EOD項(xiàng)目從策劃到落地的全過(guò)程

為什么地方政府熱衷于包裝EOD項(xiàng)目？

1）可以緩解環(huán)境治理的投入壓力。地方的環(huán)境治理項(xiàng)目投資額大，投入持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，關(guān)鍵是沒(méi)有沒(méi)有直接收益，在政策的約束下還必須得做。2016—2018年，全國(guó)財(cái)政生態(tài)環(huán)保相關(guān)支出規(guī)模累計(jì)安排24510億元，年均增長(zhǎng)14.8%，增幅高于同期財(cái)政支出增幅6.4個(gè)百分點(diǎn)，占財(cái)政支出的比例由3.7%提高到4.2%。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，大力實(shí)施減稅降費(fèi)，各級(jí)財(cái)政收入持續(xù)放緩，財(cái)政收支矛盾突出，而生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)艱巨，可用財(cái)力有限與生態(tài)環(huán)保資金需求的矛盾進(jìn)一步凸顯。

2）可以借機(jī)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。EOD模式一方面可以將環(huán)境治理投入用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的收益反哺，減輕了政府的投入壓力。另一方面可以用環(huán)境治理帶來(lái)的外部收益（更好的空氣、土壤、水等）來(lái)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，給地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)正向的發(fā)展機(jī)遇。

3)可以獲得補(bǔ)助和融資支持。財(cái)政補(bǔ)貼：2021年11月，財(cái)政部正式發(fā)布《重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法》，提出“用于山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)工程的獎(jiǎng)補(bǔ)采取項(xiàng)目法分配，工程總投資10-20億元補(bǔ)5億，20-50億元補(bǔ)10億，50億元以上補(bǔ)20億”。最高項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金比例達(dá)60%、金額達(dá)20億。融資支持：銀行可以為EOD項(xiàng)目提供了大額中長(zhǎng)期資金融資服務(wù)，截止2021年底，國(guó)開(kāi)行對(duì)首批試點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)授信額度約520億元。單個(gè)項(xiàng)目最高可以獲得項(xiàng)目投資額80%，最長(zhǎng)30年的貼息貸款。

4）落地時(shí)間快。2021年7月9日，安徽省生態(tài)環(huán)境廳與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行安徽省分行、中國(guó)工商銀行股份有限公司安徽省分行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安徽省分行共同建立安徽省庫(kù)。成熟一個(gè)申報(bào)一個(gè)，從工作實(shí)踐來(lái)看，EOD項(xiàng)目前期申報(bào)時(shí)間短，落地快，從項(xiàng)目包裝到入庫(kù)審批，再到融資落地，平均周期約6個(gè)月。

EOD模式官方定義

EOD模式的官方定義是2020年《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知（環(huán)辦科財(cái)函[2020]489號(hào)》中的規(guī)定：以生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)為支撐，以區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開(kāi)發(fā)等方式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項(xiàng)目組織實(shí)施方式。

EOD模式的試點(diǎn)情況

2022年10月21日，在二十大的第五場(chǎng)記者招待會(huì)中，生態(tài)環(huán)境部黨組成員、副部長(zhǎng)翟青在與記者交流中提到：2018年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部大力發(fā)展綠色金融，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式創(chuàng)新，截至目前，已指導(dǎo)118個(gè)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)入了項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)并向一些金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了推薦，這些項(xiàng)目涉及總投資6700多億元。2022年入庫(kù)項(xiàng)目清單還沒(méi)有發(fā)布，2020年36個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目、2021年58個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。

第一批36個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目所涉及的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的治理內(nèi)容包括了：水環(huán)境綜合治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治、土壤修復(fù)及礦山修復(fù)、荒漠化治理、固體廢物處理處置、城市環(huán)境綜合治理等領(lǐng)域的內(nèi)容。其中水環(huán)境綜合治理類(lèi)項(xiàng)目占到試點(diǎn)項(xiàng)目的45%。

第二批58個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，覆蓋省份達(dá)到28個(gè)省及直轄市，在原有生態(tài)環(huán)境治理所涉及的范圍又?jǐn)U大到了生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興及農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治等領(lǐng)域，應(yīng)用場(chǎng)景更加豐富多元，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)也更加立體。

目前很多項(xiàng)目在完成入庫(kù)后陸續(xù)進(jìn)入“城市合伙人”的招投標(biāo)和開(kāi)工建設(shè)階段，金融機(jī)構(gòu)也從原來(lái)的國(guó)開(kāi)行一家到10家金融機(jī)構(gòu)，相信未來(lái)更多省市的地方商業(yè)銀行也會(huì)很快介入進(jìn)來(lái)。

第一批和第二批合計(jì)94個(gè)EOD試點(diǎn)項(xiàng)目主要涉及的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)包括：

旅游產(chǎn)業(yè),現(xiàn)代農(nóng)業(yè),健康產(chǎn)業(yè),節(jié)能環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì),新能源,高端制造,數(shù)字經(jīng)濟(jì),產(chǎn)業(yè)園區(qū)

哪些項(xiàng)目可以包裝成為EOD項(xiàng)目？

根據(jù)環(huán)辦科財(cái)〔2022〕6號(hào)《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南（試行）》文件精神，入庫(kù)項(xiàng)目的環(huán)境治理內(nèi)容應(yīng)屬于以下八個(gè)領(lǐng)域：大氣污染防治、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重點(diǎn)海域綜合治理、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、固廢處置及資源綜合利用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、其他環(huán)境治理。

環(huán)境治理項(xiàng)目可以關(guān)聯(lián)哪些產(chǎn)業(yè)？

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的第一批、第二批試點(diǎn)名單，統(tǒng)計(jì)目前已入庫(kù)的項(xiàng)目，其關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)豐富，主要包括以下類(lèi)型，涉及一、二、三產(chǎn)多門(mén)類(lèi)，可包括園區(qū)開(kāi)發(fā)、城市開(kāi)發(fā)等綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。在產(chǎn)業(yè)選擇時(shí)，需要考慮產(chǎn)業(yè)與環(huán)境治理的關(guān)聯(lián)性，構(gòu)建兩只之間的“榫卯關(guān)系”。

重讀“6號(hào)文”

從去年到現(xiàn)在，國(guó)家層面的各個(gè)相關(guān)部委對(duì)金融支持污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)陸續(xù)出臺(tái)了一系列文件和政策，與此同時(shí)針對(duì)EOD項(xiàng)目更是不斷出臺(tái)和完善政策文件指引。在繼生態(tài)環(huán)境部辦公廳、發(fā)展改革委辦公廳、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行辦公室《關(guān)于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》（環(huán)辦科財(cái)函〔2021〕468號(hào)）以后，2022年4月生態(tài)環(huán)境部又下發(fā)《關(guān)于印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南（試行）的通知 》（環(huán)辦科財(cái)〔2022〕6號(hào)），以下簡(jiǎn)稱“6號(hào)文”），該文的下發(fā)標(biāo)志著“生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目管理系統(tǒng)” 已上線并運(yùn)行，原來(lái)每年發(fā)文通知的試點(diǎn)模式，正式變?yōu)橐环N可持續(xù)的系統(tǒng)化操作，就像PPP當(dāng)時(shí)一樣，有了入庫(kù)的具體標(biāo)準(zhǔn)、也有了線上的申報(bào)平臺(tái)、也變成了一種長(zhǎng)期推廣的成熟模式，也就是可按照“成熟一個(gè)，申報(bào)一個(gè)”原則，由縣級(jí)及以上生態(tài)環(huán)境部門(mén)通過(guò)該系統(tǒng)線上申報(bào)，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)論證評(píng)估同意后由線上提交生態(tài)環(huán)境部。

6號(hào)文的出臺(tái)，對(duì)于正在策劃和實(shí)施的EOD項(xiàng)目來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，因?yàn)?號(hào)文一直在強(qiáng)調(diào)的就是：重點(diǎn)重大項(xiàng)目和融資可落地性。EOD項(xiàng)目的體量都是動(dòng)輒幾十億，沒(méi)有金融的強(qiáng)力支撐，項(xiàng)目很難落地。

1、“6號(hào)文”強(qiáng)調(diào)的重大工程項(xiàng)目的內(nèi)涵：

對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)支撐作用大、實(shí)施必要性強(qiáng)、實(shí)施基礎(chǔ)好、環(huán)境效益顯著的重大工程項(xiàng)目。

2、“6號(hào)文”的項(xiàng)目入庫(kù)范圍覆蓋面更廣

“6號(hào)文”明確入庫(kù)范圍包括8大領(lǐng)域：

（1）大氣污染防治、

（2）水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、

（3）重點(diǎn)海域綜合治理、

（4）土壤污染防治、

（5）農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、

（6）固廢處理處置及資源綜合利用、

（7）生態(tài)保護(hù)修復(fù)、

（8）其他環(huán)境治理等，

3、對(duì)于申報(bào)入庫(kù)條件，6號(hào)文列出了具體條件：

1）、入庫(kù)項(xiàng)目申報(bào)主體應(yīng)為已建立現(xiàn)代企業(yè)制度、經(jīng)營(yíng)狀況和信用狀況良好的市場(chǎng)化企業(yè)，或縣級(jí)(含)以上政府及其有關(guān)部門(mén)等。

2）、項(xiàng)目融資主體應(yīng)為市場(chǎng)化企業(yè)，且其環(huán)保信用評(píng)價(jià)不是最低等級(jí)。

3）、治理責(zé)任主體為企業(yè)的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目融資需求原則上應(yīng)超過(guò)5000萬(wàn)元；其他項(xiàng)目單個(gè)項(xiàng)目融資需求原則上應(yīng)超過(guò)1億元。

4）、應(yīng)明確項(xiàng)目實(shí)施模式。PPP項(xiàng)目需滿足國(guó)家有關(guān)管理要求，應(yīng)適時(shí)納入財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委PPP項(xiàng)目庫(kù)。EOD項(xiàng)目要參考《關(guān)于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》(環(huán)辦科財(cái)函〔2021〕468號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)基本要求，確保生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目有效融合、收益反哺、一體化實(shí)施。

4、“6號(hào)文”同時(shí)對(duì)EOD項(xiàng)目還提出了專門(mén)的入庫(kù)條件要求：

1）、地市級(jí)及以上政府作為申報(bào)主體和實(shí)施主體的EOD項(xiàng)目，原則上投資總額不高于50億元；區(qū)縣級(jí)政府作為申報(bào)和實(shí)施主體的項(xiàng)目，原則上投資總額不高于30億元。

2）、項(xiàng)目邊界清晰，生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)之間密切關(guān)聯(lián)、充分融合，避免無(wú)關(guān)項(xiàng)目捆綁，組合實(shí)施的單體子項(xiàng)目數(shù)量不超過(guò)5個(gè)。

3）、加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，力爭(zhēng)在不依靠政府投入的情況下實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體收益與成本平衡。

4）、EOD項(xiàng)目中生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容需符合入庫(kù)范圍要求，且有明確的生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)要符合國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策、空間管控等各項(xiàng)要求，項(xiàng)目實(shí)施中嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)、政府采購(gòu)、投融資、土地、資源開(kāi)發(fā)、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控、資產(chǎn)處置等各項(xiàng)法規(guī)政策要求，依法依規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。

5、“6號(hào)文”同時(shí)列出了入庫(kù)的紅線：

1）除規(guī)范的PPP項(xiàng)目外，不涉及運(yùn)營(yíng)期間政府付費(fèi)；

2）不以土地出讓收益、稅收、預(yù)期新增財(cái)政收入等返還補(bǔ)助作為項(xiàng)目收益；

3）項(xiàng)目實(shí)施必須嚴(yán)格依法依規(guī)，不以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。

EOD項(xiàng)目中的兩大難點(diǎn)：“收益+融資”

 如前文所述，“6號(hào)文”出臺(tái)的目的是：引導(dǎo)金融資金投入，加強(qiáng)金融對(duì)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的精準(zhǔn)支撐，加強(qiáng)入庫(kù)項(xiàng)目的融資可落地性。這里我們主要分析和強(qiáng)調(diào)入庫(kù)EOD項(xiàng)目包裝和策劃時(shí)所需重點(diǎn)關(guān)注和明確的項(xiàng)目收益平衡和項(xiàng)目可融資性問(wèn)題

1、關(guān)于項(xiàng)目預(yù)期收益來(lái)源的計(jì)算：

按照國(guó)辦發(fā)〔2021〕40號(hào)文的精神，生態(tài)保護(hù)修復(fù)類(lèi)項(xiàng)目的收益來(lái)源方式包括了：項(xiàng)目+產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目+碳匯、項(xiàng)目+資源等。即：

1）、可以利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)；

2）、通過(guò)經(jīng)政府批準(zhǔn)的資源綜合利用獲得收益；

3）、對(duì)投資形成的具有碳匯能力且符合相關(guān)要求的生態(tài)系統(tǒng)；

4）、申請(qǐng)核證碳匯增量并進(jìn)行交易。

按照“6號(hào)文”要求：

“除規(guī)范的PPP項(xiàng)目外，不涉及運(yùn)營(yíng)期間政府付費(fèi)；不以土地出讓收益、稅收、預(yù)期新增財(cái)政收入等返還補(bǔ)助作為項(xiàng)目收益”

實(shí)際上每個(gè)EOD項(xiàng)目的收益來(lái)源都會(huì)是多元化的，既有主要的收入來(lái)源，也有其他的收入來(lái)源，以一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例：既有園區(qū)廠房和辦公樓宇的租售、也有園區(qū)污水處理收入、停車(chē)場(chǎng)收入、光伏收入、廣告收入等。

2、關(guān)于項(xiàng)目的可融資性

1）、金融機(jī)構(gòu)貸款最重視的就是還款來(lái)源和還款來(lái)源的穩(wěn)定性。第一還款來(lái)源、第二還款來(lái)源等等，未來(lái)的盈利或者項(xiàng)目收入預(yù)測(cè)的穩(wěn)定性和準(zhǔn)確性，這些都是影響未來(lái)金融機(jī)構(gòu)貸款的核心問(wèn)題。所以EOD項(xiàng)目在策劃和包裝運(yùn)作的時(shí)候，一定要在實(shí)現(xiàn)“自平衡”的基礎(chǔ)上，精通于“計(jì)算”，就是要科學(xué)理性把每一個(gè)項(xiàng)目的盈利性、現(xiàn)金流和持續(xù)經(jīng)營(yíng)的情況作計(jì)算和評(píng)估，要算清賬、算準(zhǔn)賬，這是未來(lái)是否能夠順利拿到融資的關(guān)鍵。

2）、政府主管部門(mén)或單位和EOD項(xiàng)目的參與方都要學(xué)會(huì)與金融機(jī)構(gòu)“對(duì)話”很重要，很多時(shí)候，融資既是標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)作，也是個(gè)不斷創(chuàng)新的賦能雙贏的動(dòng)作。要提前和三大政策性銀行溝通項(xiàng)目貸款的各種內(nèi)部評(píng)審的條件和要求，提前按照這些政策性金融機(jī)構(gòu)的要求來(lái)不斷給自己的項(xiàng)目做壓力測(cè)試和極限測(cè)試，既要用好政策條件，又要合規(guī)合法讓多元化的項(xiàng)目收益來(lái)源變成符合金融機(jī)構(gòu)審核要求的核心支撐點(diǎn)、甚至是貸款項(xiàng)目的核心亮點(diǎn)和示范點(diǎn)。

3）、關(guān)于融資主體：這是一個(gè)很關(guān)鍵的話題，也是我們跑了全國(guó)20多個(gè)省市各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)資本方都非常關(guān)注的問(wèn)題，央國(guó)企現(xiàn)在和未來(lái)都是融資主體的第一選擇，關(guān)于EOD項(xiàng)目的融資我會(huì)寫(xiě)專門(mén)的文章來(lái)闡述，此處暫不展開(kāi)。

4）、融資永遠(yuǎn)是項(xiàng)目落地實(shí)施中永恒的話題，很多事情無(wú)法永恒，但融資一直都是永恒。而做好融資這件事情，不僅僅是未來(lái)的項(xiàng)目實(shí)施牽頭人的事情，也是政府主管部門(mén)給予協(xié)同，專業(yè)機(jī)構(gòu)參與其中互相賦能的一個(gè)過(guò)程，往往多方高度協(xié)同、多方共贏的狀態(tài)下更加有利于項(xiàng)目的可融資性落地實(shí)施。專業(yè)的事情給專業(yè)的人來(lái)落地，這是八九不離十的規(guī)范性常規(guī)操作。

EOD項(xiàng)目實(shí)施有哪些具體落地模式

1）PPP在政府財(cái)政支出額度較大，但支出額度未超過(guò)財(cái)政部規(guī)定的上限，且項(xiàng)目實(shí)施不緊迫的區(qū)域，EOD模式可采用PPP方式實(shí)施項(xiàng)目。

2）ABO在政府財(cái)政支出額度較大，但支出額度未超過(guò)財(cái)政部規(guī)定的上限、但項(xiàng)目實(shí)施緊迫的區(qū)域，EOD模式可采用ABO方式實(shí)施項(xiàng)目。ABO模式，一般指授權(quán)(Authorize)—建設(shè)(Build)—運(yùn)營(yíng)(Operate)模式，由政府授權(quán)單位履行業(yè)主職責(zé)，依約提供所需公共產(chǎn)品及服務(wù)，政府履行規(guī)則制定、績(jī)效考核等職責(zé)，同時(shí)支付授權(quán)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。

3）流域治理+片區(qū)開(kāi)發(fā)”在政府財(cái)政支出額度超過(guò)財(cái)政部規(guī)定的上限、項(xiàng)目實(shí)施緊迫，但土地市場(chǎng)較為活躍的區(qū)域，EOD模式可采用“流域治理+片區(qū)開(kāi)發(fā)”方式實(shí)施項(xiàng)目。

4）混合模式在項(xiàng)目具體實(shí)施過(guò)程中，為了使項(xiàng)目具有更大的可融性及收益性，可將其他有較好市場(chǎng)價(jià)值的項(xiàng)目按照特許經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行打包。也可以根據(jù)項(xiàng)目的具體情況將土地整治等有較好政策性支撐的項(xiàng)目進(jìn)行疊加，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的，可融資、可落地、可持續(xù)。