EPC項目的財政評審介入時間

某政府建設的EPC項目工程已完成90%，現報財政部門評審EPC合同價格。問題：

（1）該項目已完成90%的工程量，財政部門以該工程快要結束竣工，過程中的變更已在圖紙中修改，現在預算評審相當于做的是結算價格，故不予評審是否合適？

（2）EPC項目財政評審最佳介入時間點是什么時候？

（3）財政部門可否要求在初步設計批準后，以初步設計圖紙編制預算控制價進行招標，簽訂暫定合同總價？這種要求是否合法合規？后期施工圖紙確定后，是否必須要對施工圖預算再次評審，可否不評審？

（4）財政部門可否要求中標結果公示期后三個月內，提交施工圖預算進行評審。若超過時間，財政部門不予評審。

第一個問題中我們需要考慮財政評審到底能夠做什么。根據《財政投資評審管理規定》第5條的規定，財政投資評審的方式包括：1.預（概）算和竣工決（結）算的評價與審查。包括：對項目建設全過程進行跟蹤評審和對項目預（概）算及竣工決（結）算進行單項評審；2.對財政性資金使用情況進行專項核查及追蹤問效。所以財政投資評審本身是為了管控財政資金的使用，相關部門可以采用多種方式進行審查。雖然本案中的項目已經完成了90%，但財政投資評審依然可以介入。通過財政投資評審把整個工程的造價在結算階段進一步加強控制，這樣的做法也是可行的。所以第一個問題中提到預算評審和結算評審的問題，我認為這里涉及到的問題依然是方式方法的問題。財評應當深入審核這個項目，并對該項目的過程和結算價格進行評審。

第二個問題涉及財政評審的最佳介入時間。各地在這一問題上有豐富的實踐案例。部分地區在項目以費率招標之后，由中標單位編制施工圖預算。施工圖預算提交給財政評審后由財政投資評審根據定額、信息價計算出整個施工圖預算價格，之后再按照投標單位之前的費率下浮。下浮到一定程度時，下浮之后的金額可以轉化為固定總價或者固定單價。所以財政評審在施工圖預算編制完成后介入是沒有問題的。還有一些財政評審會在招標控制價編制的時間介入。正如第三個問題中提及的，現做招標控制價的財政投資評審，然后再做施工圖預算的評審也是可以的。財政投資評審這一工作是以保護財政投資為目的而采取的行政措施，屬于財政投資評審對建設單位的管理手段。

第三個問題中涉及的預算控制價的編制和施工圖預算的再次評審都是可行的。同時，施工圖預算中，施工圖確定后也不一定必須進行財政投資評審，這一問題還是要看雙方當事人在合同中的約定。如果合同中已經約定了以中標價作為最高限價，那么超過部分視為中標的施工單位的讓利。如果不超過這個中標價格，這一部分可以視為施工單位的盈利。

第四個問題中我們需要注意的是，財政投資評審對建設單位之間的法律關系是一種行政方面的監督關系。建設單位和總承包單位之間是施工總承包合同關系。如果合同中沒有寫明關于財政投資評審的相關內容那么建設單位沒有理由要求施工單位提交施工圖預算。所以，“財政評審能不能要求中標后3個月內提交，否則不予評審”，這一問題完全是看建設單位與財政評審之間的行政管理的要求，與建設單位和施工單位之間的合同沒有關系。

廣西財政廳曾發布了一篇名為《廣西財政評審五大實招破解工程總承包難題》的文章。文章中提到：“財政評審關口前移，合同設“天花板價格”，工程總承包合同價格形式為總價合同。除根據合同約定的工程實施過程中需進行增減的款項外，合同價格不予調整。同時，財政評審的招標控制價是安排和撥付項目工程總承包財政資金的上限，把硬化財政預算約束落到實處。”廣西的做法是在前端由財政投資評審介入，這樣能夠約束合同價格。這里的財政評審不僅僅是算賬，而是要對合同價格憑證進行監控的。所以在實務中我們可以在前期就關注合同的價格形式。招標控制價也是控制工程總承包包干的必要手段之一。

在此總結一下上述分析。本項目中財政投資評審何時能夠介入，這一問題沒有法律規定。所以財政評審實際上可以在任何合理的時間段介入。