業(yè)務范圍
導語：今年開始，EOD項目申報已經(jīng)完成試點，進入常規(guī)推進階段。據(jù)相關政策，地市級及以上政府作為申報主體和實施主體的EOD項目，原則上投資總額不高于50億元；區(qū)縣級政府作為申報和實施主體的項目，原則上投資總額不高于30億元。政策銀行資金基本上為30年期低息資金，并且，該項資金，不納入政府負債管理！基于此，申報EOD項目，成為各地政府最重要的資金和發(fā)展渠道！
一、什么是EOD模式？
自十八大以后，我國生態(tài)文明的重要性被提到了前所未有的高度。特別是以2015年國務院出臺了兩個重磅文件：《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》為標志，疊加一系列配套制度。自此，我國完整的生態(tài)文明制度建設體系初見雛形，生態(tài)建設也拉開序幕。
01官方定義
環(huán)境部從2018年即開始提出了EOD模式的倡議，2020年9月23日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于推薦生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式試點項目的通知》。《通知》明確，EOD模式是以生態(tài)文明思想為引領，以可持續(xù)發(fā)展為目標，以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎，以特色產(chǎn)業(yè)運營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進，一體化實施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟價值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項目組織實施方式。
02相關政策
時至今年，多部委陸續(xù)出臺EOD相關政策，中央重視程度逐增。
△政策時間線一覽△
03兩次試點
我國已開展兩次EOD試點征集工作，均由生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、國家開發(fā)銀行三家單位發(fā)起。
第一次試點
2020年9月《關于推薦生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式試點項目的通知》（環(huán)辦科財函[2020]489號）的出臺，向各地區(qū)征集EOD模式的備選項目，并提出了具體目標以及試點內(nèi)容要求，拉開了第一次EOD試點的序幕。直到2021年4月，生態(tài)環(huán)境部等部門聯(lián)合發(fā)布《關于同意開展生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式試點的通知》（環(huán)辦科財函〔2021〕201號），同意36個項目開展EOD試點工作，期限為2021—2023年，EOD模式才開始真正的落地生根，同時也標志著EOD模式正式被推向?qū)嵤用妗?/span>
第二次試點
在2021年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式試點項目的通知》（環(huán)辦科財函〔2021〕468號），向各地區(qū)征集第二批EOD模式的備選項目，同時該文件明確EOD模式項目成立的核心條件： 生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)一體化實施和項目自平衡。
第二批EOD試點項目需同時滿足以下條件：
（1）試點申報主體和實施主體為市級及以下人民政府或園區(qū)管委會，鼓勵政府或園區(qū)管委會與試點依托項目承擔單位聯(lián)合申報與實施。
（2）生態(tài)環(huán)境治理與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化實施，依托項目承擔單位僅為一個市場主體。
（3）強化公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化實施，以系統(tǒng)解決區(qū)域突出生態(tài)保護修復和環(huán)境治理問題為基礎，試點依托項目之間相互關聯(lián)、有效融合，項目邊界清晰，且須在項目層面實現(xiàn)關聯(lián)產(chǎn)業(yè)收益補貼生態(tài)環(huán)境治理投入。
（4）依托項目均須完成項目可研批復或備案等立項工作，并提交立項證明材料。采用政府和社會資本合作（PPP）模式的項目需納入財政部或國家發(fā)展改革委PPP項目庫。依托項目已完工的，側(cè)重于EOD模式的經(jīng)驗總結。
（5）試點內(nèi)容與項目實施合法合規(guī)，符合招投標、投融資、土地利用等現(xiàn)有政策要求，不增加地方政府隱性債務。
試點項目規(guī)模與周期方面，強調(diào)項目成本與經(jīng)營收益相適宜，滿足反哺要求，減少政府資金投入。項目規(guī)模與市場主體資信評級、地方財政能力相適宜，滿足融資要求，保障資金投入。項目建設周期與試點周期相適宜，滿足試點成效要求，確保3年內(nèi)建成并達到預期成效。
EOD試點啟動以來，2批試點項目數(shù)量共94個，第二批次較第一批次試點項目數(shù)量增加22個，實施范圍遍及各個省份。
04常態(tài)化推進
2022年4月生態(tài)環(huán)境部《關于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）〉的通知》（環(huán)辦科財〔2022〕6號）提出， 建立生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫，并制定入庫指南，指南明確了入庫標準和入庫項目類型，其中包括將EOD模式項目納入金融支持項目儲備庫。EOD試點模式探索已經(jīng)基本成熟，項目管理也越來越規(guī)范。
據(jù)《《關于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）〉的通知》》，生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫申報條件有以下：
（一）入庫項目申報主體應為已建立現(xiàn)代企業(yè)制度、經(jīng)營狀況和信用狀況良好的市場化企業(yè)，或縣級（含）以上政府及其有關部門等。
（二）項目融資主體應為市場化企業(yè)，且其環(huán)保信用評價不是最低等級。
（三）治理責任主體為企業(yè)的生態(tài)環(huán)境治理項目，單個項目融資需求原則上應超過5000萬元；其他項目單個項目融資需求原則上應超過1億元。
（四）應明確項目實施模式。PPP項目需滿足國家有關管理要求，應適時納入財政部、國家發(fā)展改革委PPP項目庫。鼓勵推廣生態(tài)環(huán)境整體解決方案、托管服務和第三方治理。EOD項目要參考《生態(tài)環(huán)境部等三部委：向各地征集第二批EOD模式備選項目》（環(huán)辦科財函〔2021〕468號，以下簡稱《通知》）基本要求，確保生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目有效融合、收益反哺、一體化實施。
為穩(wěn)步開展生態(tài)環(huán)境治理模式創(chuàng)新，規(guī)范有序推進EOD模式探索，EOD項目還需滿足以下條件。
1、地市級及以上政府作為申報主體和實施主體的EOD項目，原則上投資總額不高于50億元；區(qū)縣級政府作為申報和實施主體的項目，原則上投資總額不高于30億元。
2、項目邊界清晰，生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)之間密切關聯(lián)、充分融合，避免無關項目捆綁，組合實施的單體子項目數(shù)量不超過5個。
3、除規(guī)范的PPP項目外，不涉及運營期間政府付費，不以土地出讓收益、稅收、預期新增財政收入等返還補助作為項目收益。加強重大項目謀劃，優(yōu)化項目建設內(nèi)容，力爭在不依靠政府投入的情況下實現(xiàn)項目整體收益與成本平衡。
4、EOD項目中生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容需符合入庫范圍要求，且要有明確的生態(tài)環(huán)境改善目標。產(chǎn)業(yè)開發(fā)要符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、空間管控等各項要求，項目實施中嚴格落實招投標、政府采購、投融資、土地、資源開發(fā)、政府債務風險管控、資產(chǎn)處置等各項法規(guī)政策要求，依法依規(guī)推進項目規(guī)范實施，不以任何形式增加地方政府隱性債務。
在生態(tài)環(huán)境部的主導下，EOD模式實踐已經(jīng)連續(xù)5年開展，實施至今，已經(jīng)經(jīng)歷了第一次試點、第二次試點、常態(tài)化入庫。經(jīng)過各個地區(qū)兩年多的試點，各省（自治區(qū)、直轄市）每年入庫EOD項目數(shù)量上限由3個增長到5個，貸款銀行由1家變?yōu)?家（國開行與農(nóng)發(fā)行兩家銀行），正逐步將助力生態(tài)價值實現(xiàn)的規(guī)模擴大化。預計2025—2030年，隨著項目常態(tài)化推進及碳達峰目標日期的逼近，將迎來EOD模式項目增長的爆發(fā)期。
二、EOD模式應注重六大生態(tài)體系建設
作者認為，文旅EOD模式中自然生態(tài)是基礎，產(chǎn)業(yè)生態(tài)是重點，文化生態(tài)是靈魂，生活生態(tài)是保障，公共生態(tài)是支撐，運營生態(tài)是核心，要正確處理好自然、產(chǎn)業(yè)、文化、生活、公共服務、運營六方面的關系，建立和諧的六大生態(tài)體系。
01自然生態(tài)是基礎
自然生態(tài)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴的基礎，也是人們生活的基礎。作者認為，自然生態(tài)的構建需要從以下三個層面考慮：
第一，尋找生產(chǎn)、生活、生態(tài)之間的最佳平衡點。應走綠色、生態(tài)發(fā)展之路，生產(chǎn)、生活的開展應重點考慮環(huán)境的承載力，控制生產(chǎn)生活對環(huán)境的污染，保障生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。
第二，規(guī)劃要順應地形地貌，融入山水林田湖等自然要素，嚴禁挖山填湖、破壞水系、破壞生態(tài)環(huán)境等對抗自然的行為。
第三，在風貌營造上，建筑、景觀、社區(qū)、產(chǎn)業(yè)設施、旅游設施等應與當?shù)氐纳剿L貌、自然環(huán)境、生物群落等相互協(xié)調(diào)，通過綠地系統(tǒng)、水系統(tǒng)、景觀節(jié)點系統(tǒng)、環(huán)境治理系統(tǒng)等的構建，形成人工環(huán)境與自然環(huán)境相互協(xié)調(diào)、互促共進的格局。
02產(chǎn)業(yè)生態(tài)是重點
產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的靈魂，其發(fā)展不是孤立的，也不是一兩家龍頭企業(yè)就能夠帶動的，它需要的是生態(tài)系統(tǒng)的構建，需要的是生態(tài)系統(tǒng)中產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、資源等各方的相互作用、相互支持。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，一方面實施產(chǎn)業(yè)生態(tài)化要求在生產(chǎn)過程中要研究和推廣節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材方面的適用新技術及產(chǎn)品，按照生態(tài)運行方式和生態(tài)標準建立工業(yè)和生活廢棄物的回收、處理與資源化系統(tǒng)，建立資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結構體系，在生產(chǎn)過程中達到互補、共生、節(jié)約和對環(huán)境影響最小的動態(tài)效果。另一方面，按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)標準，進行產(chǎn)業(yè)篩選，打造生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，并延長相關產(chǎn)業(yè)鏈，形成生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系。
03文化生態(tài)是靈魂
文化生態(tài)是區(qū)域發(fā)展的靈魂，應該加強文化保護與傳承，用多元化的手法突出區(qū)域文化的特色，增強文化自信。文化是無形的，很難看得見摸得著，也很難產(chǎn)業(yè)化，需要借助有效途徑來進行活化、體驗化、產(chǎn)品化。比如，將文化元素進行解構，并運用到城市家居、城市景觀、城市基建等各個方面；借助于旅游，運用創(chuàng)意手段，打造場景化、情境化、游樂化、參與化的文化旅游產(chǎn)品，并延伸到文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，通過旅游強大的通道作用，將文化內(nèi)涵傳達出去；培養(yǎng)一批文化傳承人和工匠，建設一批生產(chǎn)、傳承和展示場所。
04生活生態(tài)是保障
EOD模式最終要創(chuàng)建人與自然和諧相處的模式，滿足人民幸福生活的需求，解決新時期發(fā)展不平衡不充分問題是最終目標，生活生態(tài)是創(chuàng)造美好生活的保障。
生活生態(tài)的營造包括硬件和軟件兩個方面。在硬件上要滿足人們關于交通便捷、就近就業(yè)、生活便利的基本需求，在軟件上除提供完善的生活服務外，最重要的在于生活方式的打造。
05公共生態(tài)是支撐
公共生態(tài)的打造就在于形成與城鎮(zhèn)發(fā)展特征、居民群體特征相適應的公共服務能力；形市場主導，政府引導”的城市運營體系，即以城市運營商為市場主體進行主導，而政府職能由主導轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸龑А⒎栈虮O(jiān)督為主；強化社區(qū)功能，打造15～20分鐘社區(qū)生活圈，形成完整社區(qū)的概念，形成能滿足各個年齡階層需求的交通、公共空間、藝術空間等公共設施與空間。
06運營生態(tài)是核心
EOD模式是一種開發(fā)模式，作者認為在開發(fā)過程中，必須用運營的視角，從后端導向前端，形成全產(chǎn)業(yè)鏈全程聯(lián)合孵化服務模式，才能使規(guī)劃開發(fā)真正落地實施，解決規(guī)劃開發(fā)與運營脫節(jié)的問題。運營生態(tài)應該重視規(guī)劃引導、多元投融資機制創(chuàng)建、管理機制體制創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等四個方面。
三、EOD模式融資申報方式
由于綠色項目廣泛的“外部性”和“公益屬性”，決定了它們初期投入大、項目回收期長的特點。相較于其他的項目貸，其融資優(yōu)勢非常顯著。一是貸款利率低，可享受政策性銀行貸款和行業(yè)貼息；二是貸款周期可長達30年；三是融資金額大，可高達幾十億。
1、資金來源包括：中央及省級預算內(nèi)資金，地方政府一般債、專項債，合法合規(guī)合理的政府預算安排，銀行信貸資金，其他資金來源（如政府投資基金投資、投資人投資等）。貸款銀行由1家變?yōu)?家（國開行與農(nóng)發(fā)行兩家銀行）。相較于其他的項目貸，其融資優(yōu)勢非常顯著。一是貸款利率低，可享受政策性銀行貸款和行業(yè)貼息；二是貸款周期可長達30年；三是融資金額大，可高達幾十億。
2、項目包裝和謀劃：按照文件“確保生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目有效融合、收益反哺、一體化實施”的要求，首先要科學確立環(huán)境治理內(nèi)容，其次是合理謀劃把產(chǎn)業(yè)融合示范項目與EOD項目進行關聯(lián)。EOD模式支持項目總體進行打包開發(fā)，不論是已建、在建還是未建項目；不論是公益、準公益性還是經(jīng)營性項目，又或者一、二、三產(chǎn)項目，都可以進行總體打包，拼盤開發(fā)。
3、申報資料準備：項目可行性研究報告、EOD項目入庫實施方案。
4、相關審批手續(xù)準備：確定實施主體，完成項目備案申請及立項手續(xù)等。
5、申報流程：實施主體將擬入庫EOD項目實施方案及可研報告、立項手續(xù)、承諾函等報至縣級及以上生態(tài)環(huán)境部門，由其通過該系統(tǒng)線上申報至省級生態(tài)環(huán)境部門→省級生態(tài)環(huán)境部門經(jīng)組織專家論證評估，并出具項目論證評估意見后，由線上提交生態(tài)環(huán)境部→生態(tài)環(huán)境部組織專家論證同意后準予進入“生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫”。
四、EOD模式幾大項目應用
通過對第一批EOD項目統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，36個EOD項目包含8個固廢處理處置及資源綜合利用、6個土壤污染防治項目、2個生態(tài)保護修復類、14個水生態(tài)環(huán)境保護項目和6個農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理類項目。
與此同時，通過對第二批入庫的項目分析，水生態(tài)環(huán)境保護項目仍是EOD項目投資的重點領域，58個EOD項目中就有19個；生態(tài)保護修復也是重點投資領域之一，項目數(shù)量為15個。
第二批入庫項目中，生態(tài)保護修復類項目主要是圍繞以大型生態(tài)片區(qū)為主的整體開發(fā)類項目，EOD的項目投資已不是幾個項目的組合，而是針對一些具有優(yōu)良生態(tài)基礎、豐富的生態(tài)底蘊的項目片區(qū)的開發(fā)，具有針對性的全面開發(fā)方案，從線到面擴展。
《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》入庫項目內(nèi)容包括：大氣污染防治、水生態(tài)環(huán)境保護、重點海域綜合治理、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、固廢處理處置及資源綜合利用、生態(tài)保護修復、其他環(huán)境治理等。
EOD項目主要的投資及融資領域是水生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)保護修復、固廢處理處置及資源綜合利用，因此可以總結出兩批EOD建設的主要關鍵詞是流域治理、濱水（江）生態(tài)建設、無廢城市、片區(qū)生態(tài)保護綜合開發(fā)、礦山修復、礦區(qū)生態(tài)治理等，這些領域或?qū)⑹俏磥韼啄闑OD建設及投資的重點方向。
在此基礎上，與文旅相關的濱水（江）文旅生態(tài)區(qū)建設、無廢生態(tài)城市建設、片區(qū)生態(tài)保護綜合開發(fā)、礦區(qū)文旅生態(tài)區(qū)綜合開發(fā)，將是文旅EOD未來幾年建設及投資的重點方向。
